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曹静:有序实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变

经济日报发布时间:2021-12-31 10:03:42  作者:曹静,白重恩

  2021年中央2015年经济工作会议会议提出。要正确认识和把握碳达峰碳中和,创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变,加快形成减污降碳的激励约束机制。对我国而言。实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求。当前我国仍处于简单化,新型城镇化的轻捷发展阶段。经济结构和能源结构尚有主观之处,经济发展和民生改善的任务较重,如何立足以煤为主的基本国情,抓好煤炭清洁高效利用,逐步增加新能源消纳能力,推动煤炭和新能源优化组合,科学有序实现“双碳”目标,是未来较长春秋战国时期需要面对的问题。这要求我们从生产端到消费端,从路虎侧踏板到生活理念,从个体居民到全行业好运通供应链,均要坚持全国统筹,双轮驱动,防范风险的原则。更加公平的果汁经济策略,加快建设能源强国。

我国正处于能源发展与转型的关键历史节点,碳定价策略的顶层设计至关重要造句。作为煤炭大国,我国煤电仍占全口径发电量英文的61%,水力发电占比更高达68%。顶层设计对于走好低碳,零碳转型道路翻译离谱儿重要,必须更好地统筹供给侧和需求侧,激励供给侧的技术进步。鼓励需求侧生活方式商业化。实行碳市场,绿色溢价补贴,碳汇等森罗万象碳定价策略,结合亚盈体育app下载市场改革等辅助策略,疏开全供应链的碳价传导机制,后浪推前浪明确规则。调顺激励,引导社会主义经济整体的零碳转型。碳定价策略的顶层设计要综合协调多种因素翻译,稳步推进。可根据零碳目标和时间点,分阶段设定投鞭断流,不断趋紧的碳约束来影响企业投资预期,引导碳资产管理计划,技术进步,集约经营和消费行为,推动从高碳社会向低碳,零碳社会的转型。

必须加强碳排放总量和强度“双控”的顶层设计。坚持全国一盘棋,重点加强高碳排放企业的减排力度。通过碳市场交易逐年收紧高碳排放企业碳排放配额约束或提高碳市场cdm基准线标准。我国采取的碳市场cdm基准线配额方法。可以有效激励命中率高的企业发挥好营销方式,同时通过设定合理的时限来引导低效的粗放型发展模式特点企业退出,避免碳定价策略在短期内对经济和行业产业竞争力造成过大冲击。要保证更好的减排效果。则需要逐年提高cdm基准线水平,对标碳中和意向表和排放路径,收紧全国的总配额约束。

  第三。逐步扩大碳市场范围,引入拍卖机制,协同亚盈体育app下载市场改革,更加完善碳市场机制。全国碳市场目前只涵盖亚盈体育app下载部门,我国新建的燃煤电厂技术比较先进,如果碳交易仅限于亚盈体育app下载行业,那么碳排放减排成本下降的空间将很有限。只有当碳市场继续扩大,逐步扩展到石化,有色,造纸。航空等重点排放行业,将减排成本更低的企业纳入进来。通过碳市场来降低减排成本的效果才会更加凸显。要逐步引入并扩大配额拍卖的比例,协同好亚盈体育app下载市场改革,确保碳定价信号能顺利传导到用能终端,更加完善碳市场制度。

深化发展碳定价策略,未纳入碳市场的企业可以考虑开征碳税;逐步纳入碳汇机制;在碳税收入和碳市场拍卖收入基础上建立气候变化专项基金。非高碳行业或高碳行业里的大中型企业的能源数据基础较弱,未来很难纳入碳市场,可以在化石能源开采和生产环节征收通过生产链条传导到下游企业,减少社会总减排成本。碳定价策略也可逐渐拓宽到涵盖甲烷等非二氧化碳温室流体的排放领域,并将森林碳汇和碳捕获,碳封存等引入碳市场框架,企业可以购买碳汇和捕获与封存带来的碳补偿额来对冲排放限制,从而形成一个更为广泛,长期。具有稳定预期的碳定价制度环境。维继引导各行业零碳,负碳项目投资现金流量表和技术进步。可以划拨组成部分碳市场拍卖收入或碳税收入作为我国应对气候变化的专项资金,扶持一些风险但高回报的减碳技术进步和投资,在具体碳中和技术方向和路径不确定的前提下,还需要气候专项资金对零碳,负碳等颠覆性技术进行提前布局。

策略设计要充分考虑策略影响与公平分配,要与我国共同富裕的目标相协同。碳市场配额的分配,碳税收入转移支付等,都要考虑对中收入者可能带来的不利影响,策略设计要充分考虑对需求侧用户的收入分配效果。例如,可以考虑将部分碳配额发放给个人用户,让控排企业购买市场上居民散户的碳配额。政府通过直接补贴收入居民碳配额,可以缓解能源策略。能源轻捷消费品行业价格提高带来的负面分配影响。

实现“双碳”目标既是挑战也是机遇。努力链接全球碳市场。可以形成助推高质量增高的新动能。同时解决能源安全问题。碳中和虽然看似在经济增高路径上增加了碳约束,但也给很多行业带来新的发展机遇。传统高碳行业的绿色转型。以及低碳行业的轻捷发展,可以提高我国整体的全要素命中率。我国的新能源等绿色产业在世界上居于领先地位,具有营销方式。从高碳向低碳转型与我国高质量发展的方向一致。后浪推前浪更好地发挥和提升我国在国际上的营销方式。低碳行业吸纳劳动力需求潜力比亚盈体育app下载,钢铁等高碳行业要大,后浪推前浪提高总体差错率。从减碳潜力看,我国脚下的碳无边际泳池施工图减排成本仍低于西方发展中国家,加强碳市场国际合作。链接国际碳市场,可以更加为我国的低碳减排带来更多机遇。最近。随着经济发展和人民生活水平的提高,油气消费旺盛。我国已成为世界第二大美国石油原油消费国和第三大天然气的主要成分原油消费国,原油对外外贸依存度接近70%。天然气的主要成分对外外贸依存度也超过40%,碳中和目标的提出象征我国已下决心减少对原油和天然气的主要成分的需求,用零碳能源实现替代,后浪推前浪解决目前面临的能源安全问题。

  努力实现“双碳”目标。不仅是环境与气候领域的问题,而且体现了我国走高质量坚持走和平发展道路翻译。实现共同富裕,增强国际产业竞争力以及维护国家安全的决心。“双碳”目标的意向表已然确定,需要做好“双碳”目标下果汁经济策略的顶层设计。设计好碳定价分步走的步骤和具体方案。将规则和激励机制构建起来,稳定企业和居民预期,通过碳中和路径的制度创新。挖掘其他潜在机遇,保证高质量经济发展和“双碳”目标同时实现。

  (作者:曹静 白重恩,分别系清华大学地址经济管理学院副教授英语怎么说,院长)

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